市委全面依法治市委员会办公室：

五象新区管委会党工委、管委会在市委和市政府的统一领导下，围绕新区中心工作，以推进依法行政、建设法治新区，提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，把加快法治新区建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将新区2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行职能情况

（一）全面部署安排法治新区建设，加快工作推进

新区党工委、管委会高度重视推进新区法治建设，按照有关要求，专门研究制定了管委会年度法治建设工作要点，对全面推进法治新区建设的各项任务、责任部门等进行了明确与细化，全面推进新区法治建设。

（二）深化行政审批制度改革，审批效率再提速

根据自治区、南宁市开展优化营商环境攻坚突破年工作部署，制定并印发了《五象新区2019年优化营商环境攻坚突破年活动实施方案》，依照新区工作实际，以优化工程建设项目报建审批作为新区优化营商环境的首要任务，对优化审批服务、取消审批前置事项等六个方面，提出改革任务细分到各职能局，逐项攻坚突破。目前，新区备案类和核准类工程建设项目办理环节分别优化至10个和12个，申请总材料分别简化至28项和42项，办理时限分别为32个工作日和43个工作日。对比全市工程建设报建指标百日攻坚目标办理环节均减少1个，申请材料均减少6项，办理时限分别压缩15个工作日和17个工作日。

（三）编制实施新办事指南，规范审批工作

优化措施的落脚点都体现在受理材料的精简上，为此新区管委会组织开展了政务服务事项办事指南修编工作，从材料清单、办理时限、办理流程等内容进行精简优化，精简投资许可、用地审批、规划审批、环保审批、施工许可等申报材料，推出“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”3张清单，切实精减事项申请材料、压缩审批时限。目前，新区政务服务事项申请材料总数由321项减少至205项。

（四）试行并联审批，优化再造审批流程

2019年6月20日，印发实施《关于试行实施工程建设项目社会投资类投资许可阶段并联审批的通知》，对新区政务服务审批大厅窗口进行重新设置，明确分阶段受理，同步并联推进的工作模式。以阶段负责、精简优化、集成统一为原则，进一步整合优化审批流程，基本实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。通过流程的重组及实行并联审批，实现申报材料的共享及办理时限的压缩。

（五）积极开展优化营商环境攻坚，提升服务效能

深入开展“营商环境攻坚突破年”活动，坚持把营商环境建设作为重要工作事项来抓。2019年3月，出台了《2019年五象新区开展优化营商环境攻坚突破年活动实施方案》，政策体系不断丰富完善。结合优化提升营商环境工作推进优化工程建设项目报建审批。根据营商环境各项调查结果，优化审批服务，着力压减各类审批服务事项办理时限、精简办理环节、减少申请材料数量。同时对审批事项逐项梳理，对人员进行集中培训，制定办事流程、监管办法。目前，已在新区全面推行多窗口合一、多清单合一、并联审批以及“互联网+政务服务”应用等多项措施。

二、推行行政决策科学化、民主化、法治化情况

（一）严格执行重大行政决策程序

为确保党工委、管委会科学、民主、依法决策，新区党工委管委会要求凡是准备上党工委会议、办公会议议题中涉及法律事务的，需提前将相关材料交至管委会办公室和法律顾问征求意见，积极推动行政决策科学化、民主化、法治化。

（二）健全依法行政决策机制

严格规范依法行政决策程序，坚持把论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为法定程序，确保新区行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，新区各业务部门和法律顾问积极参与新区规范性文件制定工作，为新区依法行政决策提供参考。在此基础上，高标准推进新区规范性文件制定工作，严格按照规定程序，组织开展调研、论证、法制审核、征求意见等工作，先后出台《关于加强创新型产业用地管理的意见和南宁市创新型产业项目管理办法（试行）》、《关于印发加快建设广西面向东盟的金融开放门户南宁核心区的若干措施的通知》、《关于印发广西建设面向东盟的金融开放门户南宁核心区高层次金融人才公寓建设工作方案的通知》、《关于印发加快建设中国（广西）自由贸易试验区南宁片区支持政策的通知》等文件。

（三）全面推行法律顾问制度

强化管理，夯实新区法律顾问工作。自2015年起，新区管委会聘请北京（大成）律师事务所作为法律顾问并服务于新区管委会，负责在管委会重大决策和重要工作事项中全面实施合法性审查。在新区的各项工作中，凡是涉及招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为 、合同签订、案件审查等各类涉法、涉诉事务工作，均需管委会法律顾问提出意见和建议。法律顾问制度的推行，为新区的重大行政决策及经济社会发展发挥了积极作用。

三、全面深化政务公开

严格落实南宁市政务公开工作要求，做好五象新区政务信息公开工作。2019年，新区管委会共公示公开各类政务信息773条，及时重点工程项目、各类政策法规、重点工作公示公告、政务工作动态公开、政策解读等；及时查看网站群众在线咨询、网上信访和效能投诉等，对群众反映强烈的问题或重要的意见建议，及时梳理、研判和处置，采取妥善方式予以回应。进一步办好官网公开信，做到群众来信“件件有回音”，主动公开有代表性的群众来信办理情况，定期公开信箱办理统计数据。

四、存在问题

2019年，新区在推进依法行政工作取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法制工作力量较薄弱，人员较为欠缺，法制审查等依法决策机制贯彻落实不到位。二是规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。

五、下一步工作重点

2019年，新区将围绕工作大局，创新机制，狠抓落实，重点做好以下工作，进一步提升新区依法行政工作水平。加强组织领导，继续完善工作制度，积极探索创新，进一步加强新区自身建设，提高依法行政的能力。

一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

二是完善法制队伍建设。加强法制人员配备，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才。

三是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强普法宣传教育，提高干部队伍法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造良好的法律环境。

 

 

                        2019年12月6日

 

 

 

 

（联系人及联系方式：谢春霞  4952302）