蒋延荣委员：

您在自治区政协十三届二次会议上提出的《关于南宁市做大做强中药材加工业的提案》（第20240568号）由自治区政协办公厅交由我市主办，自治区市场监管局、自治区商务厅、南宁海关会办，现答复如下：

一、关于研究制定进口“药食同源”商品管理办法建议

近年来，为促进中药材（香料）产业发展，扩大进口贸易，自治区2022年4月下发了《自治区商务厅 自治区市场监管局 自治区药监局 南宁海关关于印发进一步深化食品用药食同源商品进口通关便利化改革方案的通知》（桂商贸发〔2022〕29号），允许豆蔻等14种药食同源商品以食品通关，有效促进广西中药材（香料）的进口和中药材（香料）产业的集聚发展。2023年，全区通过药食同源改革措施进口药食同源商品9655.2吨，金额2932.6万美元，金额较2022年（深化改革方案印发当年）增长7.5倍。2024年1月—4月，全区通过药食同源改革进口金额超817.7万美元，较去年同期增长1.2倍。为回应市场需求，2024年2月印发了《自治区商务厅 自治区市场监管局 自治区药监局 南宁海关关于进一步扩大食品用药食同源商品通关便利化改革适用品种的函》（桂商贸函〔2024〕17号），明确新增25种药食同源商品纳入改革范围，将药食同源通关便利化改革商品品种增加至39种，实现39种食品用药食同源商品免药品进口通关单且可从广西任一口岸进口的突破。相关文件印发后，南宁海关不断简化药食同源进口商品海关审核流程，适用于改革的药食同源商品可从广西任意口岸进口，不受指定口岸限制，企业可根据自身需求从南宁市辖区内的口岸进口。南宁市加强对接磋商，确定新增品种物流路线、报关路径、输华注册号的关键事宜；加强政策宣传，引导企业规范申报，让更多企业享受政策红利。同时，南宁市会同自治区商务厅、南宁海关等部门根据企业和市场需求，加快推动越南草果等广西市场需求较大的药食同源商品纳入药食同源改革范畴，持续深化药食同源通关便利化改革，简化食品用药食同源商品进口通关流程，最大程度便利企业生产经营，促进广西药食同源加工产业不断发展壮大。

二、关于运用区块链技术对进口“药食同源”商品目录中的中药材流向进行全过程监督建议

为强化中药材全过程监管，持续做大做强中药材产业，激发中药材产业对南宁市经济发展的带动作用，南宁市组织开展中药材流通需求调研，整理储备业务，研究推动广西进出口中药材贸易中心信息平台建设，采取“区块链”技术等信息安全保障手段，围绕“买全国、卖东盟，买东盟、卖全国”目标，开展线上大宗平台交易，促进线上线下联动，实现中国—东盟中药材交易、资讯、服务线上聚集，为企业提供交易、政务办理、跨境通关、金融等一站式服务，夯实中药材流向全过程监督。自治区市场监管局组织各级市场监管部门落实食品用药食同源商品进口通关便利化改革，建立食品进货查验记录制度，详细记录进口通关商品有关信息，做到源头可溯；加强信息沟通，第一时间掌握药食同源商品进口信息；加强进口药食同源商品监管，密切关注进口药食同源商品的流向，确保进口食品用药食同源商品仅限于食品用途，确保进口药食同源商品“来源可控、去向清楚”。

三、关于“药食同源”品种附上植物源性食品条码建议

因植物源性食品条码需由海关总署赋予，花费时间较长。为使企业更快捷地开发利用食源性“药食同源”商品，南宁药品口岸联合自治区相关单位和海关部门开发了“药食同源商品进口备案系统”。广西境内非药品经营企业在办理食源性“药食同源”商品进口时，可通过该系统向南宁药品口岸提交材料，审核通过后，南宁药品口岸出具“不予受理申请告知书”，进口企业凭此告知书可在海关办理入关手续，进入食品、香料等非药用渠道开展贸易或深加工。

四、关于大力支持香料香精加工企业入驻东部产业新城，促进中药材落地加工建议

南宁东部新城作为中国（广西）自由贸易试验区南宁片区协同发展区，是工业发展的主战场，重点发展新能源、新能源汽车及零部件、电子信息、化工新材料、林产品加工产业。重点建设电池新材料产业园及六景化工园区，积极承接东部地区化工产业转移，全力打造南宁化工产业东融承载区、高端精细化工产业集聚区、高质量化工产业示范区。香精香料产业既是林产品加工产业，又是高端精细化工产业，引进香精香料企业进入六景化工园区符合园区重点发展方向和建设的重要内容，目前六景化工园区入园香精香料企业暂为空白，下一步将加大招商引资力度，瞄准林产品加工产业即香精香料产业企业，进一步优化营商环境，充分发挥平陆运河建设带来的交通枢纽效能，主动服务和融入平陆运河经济带，积极推进将香精香料产业融入东部新城产业发展规划，纳入中国—东盟产业合作区南宁片区、自治区重点园区建设“115”工程培育千亿园区、自治区向海发展示范园区、中国（广西）自由贸易试验区南宁片区协同发展区。着眼建链、补链、强链、延链，在重点在建在谈项目中扶持龙头企业带动整个香精香料产业发展，借助“产研链”贯通“产业链”，吸引天然香料加工企业入园和香精香料化工企业集聚，建立中国—东盟香精香料产业基地，打造世界级香精香料公司。

五、关于利用自主立法权等优势完善“药食同源”产业建议

南宁市高度重视中药材产业发展，为充分发挥南宁区位优势，加快推进中药材产业高质量发展，建设中国广西进出口中药材贸易中心等一批区域性大市场，打造服务全区、面向全国、联动东盟的进出口中药材贸易中心，积极研究中药材企业实现高效便捷通关政策，在中药材进口和药食同源商品进口备案办理方面为企业提供快速便捷的服务，为南宁市加快推进中药材产业高质量发展提供保障。同时，南宁市结合药食同源产业发展实际，将进一步建立健全相关制度体系，开展地方立法的可行性、必要性研究，完善、推动相关政策法规制定工作。

感谢您对南宁市的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

2024年8月27日

（联系人：赵爽  联系电话：0771-5715179）

提案内容：关于南宁市做大做强中药材加工业的提案

蒋延荣委员

南宁市区位优势突出，中草药资源丰富，全域主要种植的中药材品种有铁皮石斛、八角、佛手、莪术、郁金、牛大力、金银花、吴茱萸、鸡血藤等，主要分布在邕宁区、宾阳县、上林县、隆安县、马山县、横州市等县（市、区）。《南宁市中药材产业高质量发展实施方案》提出，南宁市力争到2025年，转型升级规模以上中药生产企业，全市中药材初加工能力提高到50%以上，实现中药材产业形态现代化、产业过程标准化、产业科技体系化、产业链条完整化、产业融合深度化。目前，南宁市是全区唯一药品（西药和中药材）航空口岸城市。截至2022年，南宁市中医药制造企业居全区首位，占全区中医药制造企业数量的30%左右。

中药材综合利用产业链包括上游的中药材种植、中游的中药材加工、下游的中药材商贸三大板块。中药材提取物已经广泛应用于食品、乳品、饮料、酒类、烟草、洗涤用品、香水、化妆品、牙膏、医药、饲料、纺织品及皮革等日常必需消费品和奢侈品的加香，可以说中药材行业是国民经济中国际化程度最高、高科技、跨学科、配套性强，与其他行业关联度高的特殊行业。随着国内外现代中药产业、食品产业及香料香精产业对中药材需求激增，做大做强中药材产业正当其时。为此建议：

（一）认真研究制定进口“药食同源”商品管理办法。研究“药食同源”商品目录，允许“药食同源”商品目录中的中草药以食品名义办理进口手续，并出台文件。让更多的非药企享受“药食同源”商品进口政策的红利。

（二）运用区块链技术对进口“药食同源”商品目录中的中药材流向进行全过程监督。我国为保证药品的安全，要求只有取得药品通关单的企业进口的中草药销售给药企。因此市场监督管理局（食药局）担心通过“药食同源”进口的中草药无法监管流入药企。因此建议由市大数据局研究运用区块链技术对进口“药食同源”商品目录中的中草药流向进行全过程监督。

（三）南宁海关尽快给“药食同源”管理办法中的品种附上植物源性食品条码，并选择南宁口岸试点进口“药食同源”商品。在前面2条建议完成后，南宁海关争取依据出台的进口“药食同源”商品管理办法（以下简称《管理办法》），给予“药食同源”目录中的品种可以等同于食品无需药品通关单准予进口的政策，尽快给《管理办法》“药食同源”品种附上植物源性食品条码，让更多非药企进口“药食同源”目录中的品种。

（四）大力支持香料香精加工企业入驻东部产业新城，促进中药材落地加工。中药材植物提取物（香料香精）与其他行业关联度高的特殊行业，其产品被称为食品、化妆品等加香产品的“灵魂”。如广西庚源集团，其用桂油提取的产品供给可口可乐、辉瑞制药等企业。2022年，我国的香料香精生产企业800多家，主要分布在上海、广东、江苏。2022年，我国香料香精市场规模约500亿元人民币。随着近年来一线城市对化工产业的政策收紧，香料香精企业开始主动或被动地寻求向二线城市，或是向经济相对欠发达的中西部地区化工产业园区转移。因此，我市在积极引进中药生产企业和保健品企业的同时，充分利用平陆运河开通的江海联运优势，引进香料香精加工企业进驻南宁东部产业新城的化工园。

（五）利用自主立法权等优势解决“药食同源”产品生产企业问题。大力支持南宁市对“药食同源”产业进行立法，从产业创新试点等着手，解决中药生产企业生产“药食同源”产品面临违法违规问题。比如，在认定“药食同源”试点物质添加到产品中是否违规时，推动自治区层面出台补充政策，保护“药食同源”产品生产企业。