马骏委员：

您在自治区政协十三届二次会议上提出的《关于贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神高质量推进深邕特别合作区建设的建议的提案》（第20240081号）由自治区政协办公厅交由我市主办，现答复如下：

一、关于“明确定位，通过扎实的前期研究，降低战略定位的风险”的提议

为全面贯彻落实习近平总书记关于深化东西部协作的重大决策部署，共同谱写新时代南粤大地与壮美广西合作共赢新篇章，2023年9月南宁市人民政府和深圳市人民政府正式签署战略框架协议，共建南宁（深圳）东盟产业合作区。

（一）关于合作区战略定位的提议。南宁（深圳）东盟产业合作区是深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，服务构建中国—东盟命运共同体和具有战略意义的中越命运共同体的生动实践，是有效应对外部风险挑战、推动区域协调发展、构建新发展格局的重要举措。其重大意义主要体现在“三个有利于”：一是有利于维护国家产业链供应链安全稳定，避免产业空心化；二是有利于高水平走出去、引进来，推动中国—东盟产业合作和贸易往来大走廊建设；三是有利于促进产业梯度有序转移，形成合理的区域产业分工格局。

（二）关于做好“飞地”课题研究、厘清“飞地”法律问题、测算经济拉动作用的提议。为加快推进深邕合作，前期两市已做了大量工作：一是建立工作机制，两市市领导已数次对接、深度交流，南宁市成立了由党政主要领导担任组长的推进合作区建设工作领导小组，下设工作专班，并抽调精干力量集中办公；二是强化规划引领，南宁市委托深圳市综开院、创新中心、深规院等智库机构，按照《深圳市“飞地”产业园区工作总指引》，联合编制合作区“123”体系规划〔即1套方案（政策体制设计），2个规划（产业规划、空间规划），3个报告（开发模式报告、投资融资报告、招商运营报告）〕并形成阶段性成果，明确了合作区选址范围、产业方向、合作机制、投融资平衡机制、发展路径等，为合作区建设提供了规划指引。初步建议两市积极打造合作区“一园三区”（空港片区、铁路港南片区、沙井片区）空间布局，引进新一代电子信息、生物制造与生物医药、精品家电、时装加工、农副产品深加工等产业。下一步，将加强与深圳市对接，共同编制研究合作区“123”体系规划，明确合作区管理体制、平衡机制、优惠政策等内容，供两市市委、市人民政府进一步决策提供科学参考依据。

二、关于“科学选址，实现与平陆运河同步建设，实现向海图强的目标”的提议

经深入研究论证，根据南宁（深圳）东盟产业合作区“123”体系规划阶段性成果，合作区已基本明确在空港片区、铁路港南片区、沙井片区选址，规划面积约38.58平方公里。

三、关于“突出创新，柔性引进深圳优质科研资源，实现广西科研实力的提升”的提议

（一）关于“引入深圳高校，在深邕特别合作区设立研究院等机构，鼓励广西高校与深圳高校在特别合作区成立联合机构，共同开展科学研究”的提议。目前，两市产业主管部门正在着手摸排现有产业布局及未来行业发展动向，结合两地科创资源，探索、鼓励科研院所与企业开展产学研用合作，成立产业创新联盟，开展协同创新形成生产转化。2023年11月，南宁（深圳）东盟产业合作创新中心正式揭牌成立，为深圳市与南宁市合作创新搭建起新平台，不断深化两市在工业、农业、金融、科技等领域的务实合作。下一步，两市将继续探索在合作区范围内建设“科创飞地”，推动新一代电子信息、生物制造与生物医药、农副产品深加工等有关科研成果在合作区孵化转化。

（二）关于提案中“解决企业随迁子女现实的教育问题”的提议。根据《南宁市高层次人才认定实施办法》认定的高层次人才的子女或（外）孙子女，申请在南宁市公办或民办普惠性幼儿园、义务教育阶段学校入（转）学的，根据家庭实际住址（合法住所证明地址）和教育资源情况协调就近入（转）学。其中A、B、C层次由市教育局协调解决，D、E层次由所在县（市、区）、开发区教育部门协调解决。高层次人才子女在南宁市参加中考的，录取时享受本市户籍居民同等待遇。对于南宁（深圳）东盟产业合作区内企业职工随迁子女申请在邕入学的，家长只需持户口簿、居住证、相关随迁就业材料（如单位证明、就业合同等）即可在招生期间到居住地教育行政部门办理入学手续，各级教育行政部门按照政策落实企业随迁子女入学问题。南宁市严格实行随迁子女就学“同等编班、同等享受教育资源、同等参加各种教育活动”，保障随迁子女平等受教育的权利。

2024年8月13日

（联系人：程青山，联系电话：18578924281）

提案内容：关于贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神  高质量推进深邕特别合作区建设的建议的提案

马骏委员

习近平总书记在视察广西时指出，广西要主动服务国家重大战略，对接沿海发达地区产业新布局，有序承接产业梯度转移，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开发开放，把广西打造成为粤港澳大湾区的重要战略腹地。

2023年广西政府工作报告提出，将推动设立深邕特别合作区。但特别合作区采用什么机制，落户在南宁何地，政府工作报告中没有提及。目前南宁市正在推进南宁（深圳）东盟产业合作区的建设，该合作区是否就是深邕特别合作区未核实。

按照习近平总书记的重要讲话精神，结合目前深邕特别合作区的进展情况，提出以下建议。

一、明确定位，通过扎实的前期研究，降低战略定位的风险

深邕特别合作区不同于产业合作区，其战略定位可参考深汕特别合作区。深汕特别合作区是全国首个特别合作区，开启了以飞地带动区域协调发展的改革试验。深汕合作区成立之初工业基本为0，2023年GDP预计超200亿，再次创造荒地变城市的深圳奇迹。建议开展飞地模式利弊的课题调研，厘清跨省“飞地”的法律问题，分析在深圳产业向东盟转移的大背景下，深邕特别合作区适合的承担的产业门类，测算飞地经济对北部湾经济带建设的拉动作用，做好出台重大决策前的各项研究，降低“飞地”战略定位的风险。

二、科学选址，实现与平陆运河同步建设，实现向海图强的目标

平陆运河沿岸目前尚无大规模的开发，具备设立深邕特别合作区的土地储备。吸引有意布局东盟的深圳企业落户，需要解决其货物便捷出海的问题，深圳经济以对外贸易为主，有成熟的港口运营经验，深邕特别合作区在平陆运河沿岸同步建设可以相互促进。建议深邕特别合作区选址在平陆运河沿岸，与平陆运河同步建设，实现向海图强的目标。

三、突出创新，柔性引进深圳优质科研资源，实现广西科研实力的提升

作为合作条件之一，引入深圳高校，在深邕特别合作区设立研究院等机构，提升特别合作区的教育和科研水平；转移来的企业职员子女教育按照深圳标准执行，解决企业随迁子女现实的教育问题；鼓励广西高校与深圳高校在特别合作区成立联合机构，共同开展科学研究。