民建南宁市委会：

你们提出的《关于加快推进南宁（深圳）东盟产业合作区建设全力构建首府高质量发展新引擎的提案》（第12.04.070号）收悉，现答复如下：

一、关于解放思想、深化制度创新，引领产业园区改革发展的建议

我市始终将解放思想和深化改革创新贯穿于推进产业园区改革和深邕合作的各项工作之中，全面深入学习深圳经验，积极对标深圳等东部发达地区找差距、谋发展。

（一）委托熟悉深圳理念经验的智库机构编制合作区规划体系。为系统、全面体现深圳理念、深圳经验，我市委托了深圳市综开院、创新中心、深规院3家长期参与深圳飞地园区规划研究、熟悉深圳理念经验的智库机构，按照《深圳市“飞地”产业园区工作总指引》，联合编制了合作区“123”体系规划，以其为合作区开发建设的总指引。“123”体系规划包括1套方案（政策体制设计），2个规划（产业规划、空间规划），3个报告（开发模式报告、投资融资报告、招商运营报告）。目前，“123”体系规划已形成了阶段性成果。

（二）组建联合考察组深入学习外地深圳飞地园区建设经验。2024年1月，由市委政研室（改革办）、市发改委、市财政局、市乡村振兴局、五象新区管委会等5个部门组成的联合考察组赴哈尔滨市、河源市开展调研,实地调研了深哈产业园、河源市高新区深河·金地创谷、深圳南山河源高新区共建产业园、深河创智产业园及相关企业，与深圳（哈尔滨）产业园投资开发有限公司、哈尔滨市发改委、哈尔滨新区以及河源市委政研室、市发改委、深圳对口帮扶协作河源指挥部等单位座谈交流，从合作动力、合作原则、合作手段、合作优势等方面深入学习深圳经验。

   （三）全方位对标深圳飞地园区管理模式和理念标准。为全方位对标深圳，我市坚持把深圳标准、深圳质量、深圳体系作为推进合作区规划建设和高质量发展的重要保障。在管理模式方面，积极推动建立两市联席会议、领导小组和工作指挥部对合作区建设发展进行统筹协调，由双方国企出资设立合资公司推进合作项目开发建设和运营管理；在政策体系方面，对深圳体系政策坚持“能复制皆复制，宜创新皆创新”原则，积极推动“深圳经验”转化为“南宁实践”。在理念标准方面，委托熟悉深圳经验的机构高标准编制合作区规划方案、行动计划和提供智力服务，派出优秀年轻干部到深圳挂职学习，合资公司管理层、建设团队、招商运营团队坚持深圳团队主导，确保深圳理念标准得到全面贯彻实施。

二、关于瞄准“两国三地”跨境、跨区域产业链确定南宁产业方向”的建议

（一）瞄准“两国三地”跨境产业找准合作区产业定位。为找准合作区产业定位，我市委托了第三方机构对深圳20+8产业发展和工业上楼情况、南宁工业基础和科研实力情况以及跨境产业发展情况进行全面梳理分析，全面了解中国—东盟进出口贸易重点品类、东盟各国产业发展存在问题、国内企业向东南亚转移投资关键驱动因素等，初步提出了合作区重点打造中国—东盟跨境产业总部基地、两国三地科技创新合作高地、面向东盟开放合作服务贸易发展示范区的发展定位。

（二）瞄准“两国三地”跨境产业多维度梳理分析核心要素优势。从国家战略、政策要素、区位条件、空间保障、人力资源以及用地用房、用能用气、用水用电等多个维度，与越南、珠三角、长三角等多个地区进行比较，找准驱动合作区“两国三地”跨境产业链发展的核心要素优势，提升合作区对企业的吸引力。

（三）瞄准“两国三地”跨境产业构建“3+3+3”产业体系。根据两市领导调研座谈会精神，我市与深圳市相关部门、智库机构深入对接研究合作区战略机遇、资源禀赋、政策和要素成本优势，按照“深圳总部+南宁基地”“工业上楼+飞地园区”的原则，聚焦东盟市场需求与两地资源禀赋优势，委托第三方机构高水平编制了《南宁（深圳）东盟产业合作区产业发展规划》，重点构建“3+3+3”产业体系。“3+3+3”产业体系，即：新一代电子信息、生物医药与健康、高端装备制造3大智造产业，农副产品深加工、精品家电、时装加工3大传统产业，商贸物流、电子商务、特色会展3大服务贸易产业）。

(四）瞄准“两国三地”跨境产业规划“一园三区”空间格局。为更好承载跨境产业发展，我市在“一体两翼”中的“西翼”范围内布局了南宁（深圳）东盟产业合作区，该区域紧靠公路港、铁路港、空港和综合保税区，叠加中国—东盟产业合作区、广西自贸试验区协同发展区等战略平台，是我市跨境产业发展的主要发力区。南宁（深圳）东盟产业合作区规划总面积38.58平方公里，其中沙井片区10.18平方公里、国际铁路港南片区10.6平方公里、空港片区17.8平方公里，呈“一园三区”空间格局。

三、关于以市场化手段推进各项工作的开展的建议

（一）坚持“政府引导、企业主体、市场运作”原则。南宁（深圳）东盟产业合作区建设，始终坚持“政府引导、企业主体、市场运作”原则，厘清政府与市场的边界，一方面我市通过推动建立联席会议、指挥部、领导小组和探索成立管委会等方式，做好政府引导和统筹协调的顶层架构；另一方面，我市充分发挥国企的引领带动作用，通过南宁交投集团与深圳特区建工集团开展市场化合作，全面对接市场资源。

（二）鼓励和支持多方市场主体参与。南宁（深圳）东盟产业合作区秉持开放合作理念，鼓励和支持各类市场主体参与合作区建设，目前深国际等深圳企业已在合作区内有投资项目。

（三）搭建平台、完善生态。2023年11月，南宁（深圳）东盟产业合作创新中心、南宁（深圳）东盟产业招商咨询中心挂牌成立，创新中心定位为打造集科技招商、人才引进、政策展示、项目预孵化、创业服务于一体的综合性科技孵化招商服务平台。下一步，南宁市将积极探索利用国家技术转移南方中心、虚拟大学园区等科技资源，促进高校、科研机构和创新平台的科技成果信息开放共享，为南宁（深圳）东盟产业合作区建设提供科技助力，争取引进更多优质的科技型企业到南宁（深圳）东盟产业合作区乃至广西其他园区落户。

四、关于利用合作区规划建设契机提升产城融合度的建议

（一）强力推进“两港一区”片区综合开发。南宁（深圳）东盟产业合作区大部分区域位于“两港一区”范围内。为了进一步提升合作区产城融合度，我市加快推进五象新区、市管国家级开发区体制机制改革，理顺“两港一区”建设管理工作运行机制，成立南宁“两港一区”开设建设指挥部，全力推进“两港一区”开发建设，不断提高合作区的产业承载力。截止目前，“两港一区”已累计完成投资约1.2亿元，临空片区44号路（七彩路—8号路）全面开工建设，国铁片区跨境加工产业园2号路（洪运路）子项路基正在施工，临空经济示范区南部水厂一期工程正在全力加快建设。临空电子信息产业园及配套基础设施工程、南宁跨境加工产业园及配套基础设施工程通过国家专项债审核，并分别获得专项债额度3.45亿元和8亿元。南宁综合保税区（二期）已获得批复，计划2025年4月30日封关运营。

（二）统筹配置存量和增量资源。为加快合作区实现初期成果，我市启动了合资公司招商运营筹备工作，并按照“边组建、边启动招商”思路，积极推动深圳特区建工集团、南宁交投集团在梳理存量产业园区空间、资源的基础上，同步启动招商团队的组建，开展产业招商。目前，我市已初步摸排有意愿与合资公司开展招商运营服务合作的产业用房资源约164万平方米，深圳特区建工集团拟按照合资公司初期以轻资产运营为主的模式，会同交投集团与产业用房相关权属单位开展商务接洽、委托运营、先期招商项目储备等工作。

五、关于“合作区建设应始终坚持以开放促发展”的提议

(一）加强建设对外开放平台。我市将南宁（深圳）东盟产业合作区融入中国—东盟产业合作区、广西自贸试验区、南宁临空经济示范区等多个开放平台进行统筹建设，积极服务国家重大战略，携手深圳构建面向东盟的跨境产业链、供应链、价值链，提升对外开放，促进高质量发展。

（二）加快构建立体高效对外联通网络。我市认真贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会关于推进高水平开放打造国内国际双循环市场经营便利地的决定》，加快构建立体高效联通网络，加快建设面向东盟的跨境物流枢纽和面向东盟的数字通道，稳定运行中越班列和中越公路班线，创新“公铁双模”跨境海关监管方式，降低企业时间成本、通关成本，助力深邕两市打造面向东盟的跨境产业链供应链。

（三）加快促进高水平开放合作。我市稳步扩大制度型开放，高标准实施中国（广西）自由贸易试验区南宁片区提升战略，对标RCEP、CPTPP等先进国际经贸规则，借助深圳理念、经验、机制，共同推动规则、规制、标准等制度与国际对接，联合先行先试高标准经贸规则，共同营造国际一流的营商环境，不断产业吸引力。同时，我市坚持优势互补、资源互配原则，持续深化农产品加工、高端制造业、跨境贸易、跨境金融、数字经济、会展经济、智转数改等多领域的务实合作。

下一步，我市将进一步解放思想，深化改革创新，扩大开放合作，与深圳共同高标准建设南宁（深圳）东盟产业合作区，共同打造跨境产业合作模式，构建中国—东盟跨境产业链融合发展核心承载区，力争在服务建设更为紧密的中国—东盟命运共同体展现更大担当作为。

诚挚地感谢你们对我市推进南宁（深圳）东盟产业合作区建设工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

                                     2024年9月20日

   （此件公开发布；联系人：王仕龙   联系电话：4952310）