吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处，各办局室，各直属企事业单位：

现将《南宁经济技术开发区边缘户精准帮扶工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

南宁经济技术开发区管理委员会

2020年1月20日

南宁经济技术开发区

边缘户精准帮扶工作实施方案

为扎实推进南宁经济技术开发区（以下简称经开区）边缘户精准帮扶工作，确保辖区边缘户在全面建成小康社会进程中不掉队，结合经开区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,全面贯彻落实中央、自治区和南宁市关于精准扶贫、精准脱贫的工作部署，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以辖区农业人口年人均收入低于5000元且“两不愁三保障”有致贫风险的贫困家庭为主要对象，或经各镇（街道）评议确需纳入边缘户的对象。解决好贫困边缘户帮扶工作，不仅事关脱贫攻坚整体成效，也事关同步全面建成小康社会大局。通过实施贫困边缘户扶持政策，使辖区贫困边缘户人均纯收入保持稳步增长，促进经开区脱贫攻坚工作再上新台阶。

二、目标任务

对建档立卡的边缘户，由吴圩镇政府、那洪街道办、金凯街道办按属地管理进行对口帮扶，管委会各部门根据部门职能予以配合帮扶。

三、组织机构

成立经开区边缘户帮扶工作领导小组，具体如下：

组 长：何尚汉 党工委书记、管委会主任

常务副组长：覃传财 党工委副书记

副 组 长：廖 勇 管委会副主任、党工委委员

赵大标 纪检监察组组长、党工委委员

杨贵山 管委会副主任、党工委委员

张 旭 管委会副主任、党工委委员

何振瑶 管委会副主任、党工委委员

莫东正 管委会副主任、党工委委员

刘 军 管委会副调研员、党工委委员

孙北雄 管委会副调研员

程利金 管委会副调研员

组 员：张秀伟 吴圩镇党委书记

赵壮春 那洪街道党工委书记

李彤彤 金凯街道党工委书记

申赞峰 党政办公室副主任（主持工作）

农卫国 劳动人事局局长

阮仕严 财政局局长

何卿源 招商局局长

文剑昭 经济发展局局长

何建汇 建设发展局局长

陈学翔 社会事业局局长

白云飞 城市管理局局长

李振文 安全生产监督管理局局长

刘民雄 食品药品监督管理局局长

韦合炼 纪检监察审计局局长

刘志国 党群工作局局长

谭先铭 卫生计生局局长

卢国彦 文体教育局局长

谢 頔 绩效考核和督查局局长

黎天环 行政审批局局长

廖军才 社会治安综合管理办公室主任

张小平 城市管理综合行政执法队队长

徐跃武 土地储备中心主任

傅 标 国库集中支付中心主任

李 毅 君凯公司总经理

韦颖春 集中采购中心主任

李维球 乡村办副主任

郝 珺 南宁市经开招商服务公司总经理

龚国强 绿港集团党委书记、董事长

刘第二 航港集团董事长

卢国源 雅力富公司董事长、总经理

领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作。其职责是：承办边缘户帮扶工作综合性事务；研究边缘户帮扶工作中的重大事项和重要问题，向领导小组提出意见建议；协调领导小组各成员单位推动市委、市政府及经开区党工委、管委会的有关决策部署落实；加强对各部门各单位督促指导，扎实推动经开区边缘户帮扶管理工作；调查、收集、汇总、分析边缘户帮扶工作情况，定期向领导小组报告；筹办领导小组工作会议，贯彻落实领导小组会议议定事项；承办党工委、管委会及领导小组交办的其他工作。办公室设在社会事业局，办公室主任由经开区管委会副调研员、党工委委员刘军兼任，办公室副主任由社会事业局局长兼任，办公室成员由领导小组成员单位相关科室负责人组成。

四、重点工作

（一）完善数据，科学化核查。通过建档立卡，把真正的边缘户准确信息摸清核准。核实完善边缘户信息，做到“四清”。对辖区所有边缘户,逐户调查核实，切实做到“四清”：一是核准家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，完善基础档案，做到“底数清”。二是核需要解决的主要困难，完善问题台账，做到“问题清”。三是核准以往扶持情况、扶持效果，提出具有针对性的帮扶措施，做到“对策清”。四是确定帮扶部门、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶的帮扶机制，做到“责任清”。（牵头部门：吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处）

（二）多措并举，精准化帮扶。以建档立卡为依据，整合资源，集中力量，确保帮扶工作取得最大成效。

1.乡村建设帮扶。通过实施新农村建设、美丽乡村建设等项目，加强水、电、路、卫生室、幸福院、绿化美化等基础设施建设，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。对建档立卡中有危漏房等安全隐患的边缘户，通过实施危房改造、高崖滑坡治理等项目，促使边缘户住有所居、安居乐业。（牵头部门：吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处；配合部门：社会事业局、建设发展局、财政局、卫生计生局、党群工作局、乡村办）

2.产业扶持帮扶。对建档立卡中有劳动和经营能力但无产业途径的边缘户，通过实施产业扶持开发、低收入户产业扶持、产业化扶贫等项目，鼓励发展西瓜、苗木花卉、蔬菜、手工布艺、蛇和土鸡养殖等特色产业，引导开办小商店、农家乐，发展休闲观光农业和商贸旅游产业，有效增加经营性收入。（牵头部门：吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处；配合单位：社会事业局、经济发展局、建设发展局、财政局）

3.岗位开发帮扶。对建档立卡中有劳动能力但缺少经营能力的边缘户，设立保洁员、协管员等公益性岗位，鼓励辖区企业开发爱心工作岗位，吸纳和安置符合条件的边缘户上岗工作，增加边缘户工资性收入。（牵头部门：吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处；配合部门：劳动人事局、城市管理局、乡村办、经济发展局、社会事业局）

4.搭帮联营帮扶。对建档立卡中有经营意愿但经营能力弱的贫困人口，充分发挥种植养殖大户、龙头企业、家庭农场、专业合作社的辐射带动作用，以合作、联营、入股等多种方式，实现搭帮互助，增加边缘户经营性收入。对吸收边缘户加入其经营组织体系的企业、合作社等，优先向上推荐申报扶持项目资金。（牵头部门：吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处；配合部门：社会事业局、财政局、经济发展局、招商局）

5.土地流转帮扶。对经营不了承包地或经营承包地效率低的边缘户，由政府引导，支持和鼓励农业企业、合作社、家庭农场、种植养殖大户优先流转边缘户承包地，并优先提供一定的就业岗位，增加边缘户财产性和工资性收入。（牵头部门：吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处；配合单位：社会事业局、自然资源分局、财政局）

6.教育保障帮扶。对建档立卡中因家庭困难致子女难以完成学业的边缘户，支持其完成从学前到大学学龄的学业教育，从根本上斩断“穷”根。对边缘户家庭学龄前儿童实施免保教费；对边缘户家庭小学生、初中生，继续用足用好义务教育阶段各项政策；对边缘户家庭高中生，实行免除学杂费 ；对边缘户家庭在校中、高职，本科阶段学生，通过实施雨露计划、发放助学金、助学贷款等，帮助其完成学业。（牵头部门：文体教育局；配合部门：吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处、财政局）

7.技能提升帮扶。根据其个人意愿，对有劳动能力但缺少职业技能的边缘户，通过加大培训补贴政策的宣传力度，并指导其参加职业技能培训，符合条件的按规定享受培训补贴，提高边缘户就业创业技能本领，有效增加其经营性和工资性收入。（牵头部门：劳动人事局；配合部门：吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处、经济发展局、社会事业局）

8.转移就业帮扶。对有劳动能力但无固定收入的边缘户，根据其个人特长和意愿，向辖区用人企业优先推荐录用，力促更多贫困户转移就业，增加工资性收入。（牵头部门：劳动人事局；配合部门：吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处、经济发展局）

9.金融服务帮扶。协调金融机构对有劳动经营能力但缺少资金的边缘户进行审核后，按照基准利率提供5万元以下、3年内免担保和免抵押小额贷款，扶贫资金全额贴息，以及通过小额贷款贴息、运行互助资金、小额贷款等项目，帮助边缘户发展种养、小微企业、商贸、旅游等特色经营产业。（牵头部门：财政局；配合部门：吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处）

10.政府供养脱贫。对符合条件的边缘户中的老年人，按规定发放基本养老金和高龄生活补贴；对生活困难残疾人，发放残疾人专项补贴；对因病丧失劳动能力的边缘户和“两癌”妇女，用好城乡居民医疗保险等医保政策，符合条件的优先纳入大病医疗保障范围予以救助；对符合条件的特困供养户、边缘户，全部纳入农村最低生活保障和“特困”供养范围。（牵头部门：吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处；配合部门：卫生计生局、社会事业局、财政局）

（三）严格督查，精细化考核。一是完善制度。建立完善边缘户目标责任考核办法，把“减少边缘户人口，增加农民收入，提高边缘户生产生活水平”作为考核的重要指标，严格奖惩。二是细化责任。把脱贫攻坚目标任务分解到包抓部门，落实到具体人员，确保各项帮扶措施和工作任务落到实处、取得实效。三是严肃问效。通过随机抽查、抽样调查、现场督查等方式，加强日常督促检查，发现存在问题，及时督办整改。严格落实目标考核和责任倒查制度，确保各阶段的精准脱贫攻坚目标如期实现。（牵头部门：社会事业局；配合部门：纪检监察审计局、绩效考核和督查局）

五、保障措施

（一）强化组织领导。镇政府、街道办要建立相应机构，落实专门领导主抓，为边缘户工作提供组织保障。

（二）强化责任落实。精准帮扶边缘户工作实行部门搞帮扶，镇（街道）抓落实，精准到村到户到人。实行镇政府、街道办具体包户到人的精准帮扶工作责任制，管委会直属部门协助配合抓好帮扶边缘户工作，使每个单位身上有担子、心里有压力、手里有办法、措施有实招。严格落实“一把手”负责制，层层签订脱贫攻坚工作责任状，部门主要领导负总责，分管领导具体抓，确保精准脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。同时管委会直属部门要安排1名边缘户帮扶工作联络员，依据本部门工作职责负责与镇政府、街道办对接精准帮扶边缘户相关事宜，并自本方案印发之日起3日内，将联络员名单报送至社会事业局。（联系人：方敏，联系电话： ）各部门“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队员，根据进驻村的实际情况开展相关帮扶工作。

（三）强化资金投入。经开区财政每年列支一定的精准帮扶边缘户专项资金。鼓励社会各界支持边缘户帮扶工作，引导群众自筹资金，为帮扶项目提供资金保障。同时，主动向上争取资金，发挥财政资金撬动作用，开辟多元融资渠道，依靠内外力量发展经济，努力使帮扶边缘户工作由“输血”型向“造血”型转变，由“给钱给物”型向“帮助上项目、帮助建项目”型转变。

（四）强化服务指导。经开区脱贫攻坚工作领导小组要指导镇、街道干部和群众按要求实施项目、发展产业，力促早日脱贫致富。各有关部门要加大对农民实用技术的培训和指导，提高群众应用科学技术的能力，增强农民群众整体素质。要围绕农业主导产业，为边缘户提供新技术、新品种，提供市场信息、农业信息和项目信息，促使更多贫困户走向产业致富道路。各职能部门要加大行业扶贫力度，统筹使用各种资源，加快脱贫攻坚步伐。

（五）强化氛围营造。经开区广大干部群众要树立“一盘棋”思想，求真务实，真抓实干，打好 “攻坚战”，确保各项帮扶措施掷地有声、落地开花。党群工作局要充分利用广播、电视、宣传栏、门户网等宣传工具，大力宣传帮扶边缘户工作的重大意义、工作成效，使帮扶边缘户工作家喻户晓、尽人皆知。要及时总结帮扶边缘户先进典型，大张旗鼓进行表彰，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。