2023年，广西南宁五象新区（自贸试验区南宁片区）管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，在自治区党委、政府和市委、政府的坚强领导下，围绕自治区、南宁市政府的全面依法治区（市）工作部署，以营造法治化国际化贸易便利化的自贸试验区营商环境为目标，全力推进法治政府建设，保障新区高质量发展。现将工作情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）提高政治站位，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

党工委、管委会主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想以及中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，全面贯彻落实自治区党委、政府及市委、市政府法治建设的工作部署，切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头做尊法学法守法用法的模范，坚持把各项工作纳入法治化轨道。一是坚持深学笃行。不断强化红线意识，坚守底线思维，带领新区党工委成员和全体党员干部同志学法用法，常态化学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中华人民共和国民法典》《中国共产党廉洁自律准则》等法律知识和党内法规。二是严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责。支持市级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，着力营造风清气正的建设发展环境。2023年全年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（二）强化法治理论学习培训，夯实法治建设理论基础

一是把习近平法治思想列为五象新区党工委学习研讨会的研讨主题，组织党员领导干部深入学习贯彻习近平法治思想。把学习党内法规列入党组织“三会一课”内容，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，以法治思维法治方式解决问题和提升工作能力。将学习贯彻习近平法治思想作为全体干部职工学习培训的重点课程，组织各种形式学习，做到学习入脑入心。二是学深吃透上级政策法规文件，围绕全面依法治国、依法行政，“四下基层”的精神内涵、价值追求等开展集体研讨，依法依规推进五象新区高质量发展，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是针对政策制定的需求，邀请立法专家举办规范性文件制定与审查专题培训，指导提高政策制定的合法合规性；围绕招商引资、政策兑现工作，法律顾问结合实际开讲法律实务，精准分析提示风险。四是常态化学法，全体干部职工参加“广西普法云”平台线上学法，行政执法培训等业务。

（三）坚持依法行政，积极推进法治政府建设

按照《南宁市重大行政决策程序规定》，凡属“三重一大”事项，严格落实民主集中制和重大行政决策程序，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，遵守制定程序和风险评估，通过集体讨论决策。严格落实规范性文件制定管理要求，全年制定的2份行政规范性文件均履行公开征求意见、公平竞争审查、合法性审核、领导集体审议、公开发布、司法备案等规定程序。落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问参谋助手作用，为各类涉法事项（务）提供专业法律支持。2023年，聘请2家律师事务所担任管委会常年法律顾问参与日常事务，参与重大项目谈判，审核招标文件、项目合同（协议）、行政执法案件等，并协助开展法律知识宣传、培训等工作。

（四）法律服务不断完善，法制保障不断加强    

以营商环境法治化国际化市场化为建设目标，由政府主导、社会参与、企业共建共享的法律服务供给机制不断为市场主体提供法治保障。新区法律服务供给涵盖律师、公证、调解、仲裁、法律援助、诉讼全功能，法律服务基本完善。南宁市中级法院自贸区巡回法庭、南宁市检察院派驻南宁片区检察室挂牌运行；“一站式”“窗口化”“互联网+”法律服务智慧网络格局成形；全面对接涉外商事争议解决，广西国际民商调解中心今年新增27名来自香港、澳门及马来西亚等国家和地区的调解员，马来西亚亚洲国际仲裁中心首次到访新区，探讨在新区开展国际商事争议解决推介服务，打造成面向东盟的高端服务产业。

（五）创新执法监管方式，规范公正文明执法

一是创新执法监管方式，从服务新区经济发展大局出发，推行柔性执法，营造良好的营商环境。采取先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚的“三先三后”柔性执法措施，促进企业自主改正违法行为。此外，根据企业违法情节，充分考虑企业在经济下行周期的实际困难，于2023年11月6日发出了第一份《行政告诫书》，对涉事企业违法行为依法不予处罚。二是持续推进严格规范公正文明执法。对损害人民生命财产和健康、群众反映强烈的违法行为严厉打击、彰显执法力度，形成执法威慑。同时，加大批后监管力度，督促项目开工建设和形象竣工，开展外业巡查，提醒和督促项目开发建设，处理闲置土地。

（六）多措并举强化普法宣传，营造良好法治氛围

制定年度普法计划，落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”责任制，督促各部门按目标计划、时限要求推进普法行动，加强普法宣传，进一步营造平安法治的氛围。一是全年持续在新区门户网站和微信公众号、楼宇电子屏、政务服务大厅等多渠道普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国安全生产法》等法律知识，推广《中国（广西）自由贸易试验区条例》《广西壮族自治区优化营商环境条例》等法律法规宣传，并配以图解、短视频等形式进行以案释法宣传。二是与市司法局联合开展公共法律“进园区、进企业”法律服务活动，就企业经营管理中的常见法律问题提供法律指导。三是将普法融进执法全过程，紧密结合日常执法检查、专项行动、信访调处等工作开展精准普法，推动普法宣传与执法齐步走。注重做好一线普法宣传，“面对面”普法，切实提高企业、个人依法依规建设意识，多次组织安全生产季度例会、观摩会，组织新区在建工程项目管理人员进行安全生产法律法规宣传培训，推动企业合法守法经营、规范项目建设。

（七）简化优化审批流程，提升法治营商环境水平 

一是研究印发《中国（广西）自由贸易试验区南宁片区支持发展现代金融、总部经济相关政策具体应用问题解释》，进一步提升服务企业、服务项目的工作水平，在全区优化营商环境第三方评估中，自贸试验区南宁片区连续两年在广西自贸三个片区排名第一，持续营造市场化国际化法治化营商环境。二是进一步简化工程建设项目审批流程，缩短审批周期，实现片区首宗工业标准地“交地即交证”，项目从拿地到开工建设仅用时4个自然日。三是研究制定工程规划核实审核指导意见，就控制区域项目的建筑外立面等规划核实实行容错免责清单，为解决小业主办证问题提供有力支撑。

（八）以法治建设为引领，推动五象新区高质量发展

坚持以法治建设为引领，充分利用自贸试验区、面向东盟的金融开放门户等开放平台叠加优势，大力发展以电子信息为主的先进制造业和科技服务、金融服务、信息服务和专业服务等生产性服务业，推进生产性服务业和先进制造业深度融合，着力打造面向东盟的科技创新中心和生产性服务业高地。2023年，新增“物流数字化平台赋能实体经济发展新模式”等56项围绕产业发展的制度创新成果，其中自贸试验区南宁片区推进“免审即得”实现“准入即准营”获国务院办公厅发文推广，“企业身份码”试点改革等26项获评自治区级制度创新成果，片区2022-2023年制度创新指数位列全国同批19个片区第四位、较上年度上升1位。数字人民币试点落地多项全国领先试点场景；获批建设广西首家国家级知识产权保护中心，将面向新材料和新能源产业开展知识产权快速协同保护工作；华芯振邦项目建成投产填补广西半导体制造领域空白。生态环境品质不断提升，新区整体环境空气质量连续12个月稳居全市各区域首位。

二、存在的问题

虽然2023年法治政府建设取得了一些成绩，但我们也清醒认识到工作中还存在一些不足，如法治人员力量不足、行政规范性文件管理不够规范、行政执法“三项制度”的落实有待加强等。

三、2024年度推进法治政府建设的工作计划

一是持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，着力提升新区领导干部的法律素养，不断提升法治化治理能力和水平。二是加强对法治建设工作的整体统筹和谋划，进一步完善法治建设工作机制，明确目标任务，压实各方责任，增强工作针对性和时效性，对标先进探索建设新区法治营商环境更优路径。三是继续认真贯彻落实自治区、南宁市法治建设工作部署，以机构改革为契机，进一步加强和完善法制机构和队伍建设，加强行政规范性文件管理、强化行政执法监督工作，推进新区法治政府建设工作迈向新台阶。四是创新法治宣传形式，不断创新宣传载体和形式，充分运用新区法律服务的“互联网+”信息化手段，使社会公众更加便捷地了解新区法治资讯，促进市场主体形成正确的法律观念，发挥法治保障新区发展作用。

2024年1月25日