内陆城市如何在全球价值链中找到自己的位置？

这是一道时代命题。不沿边、不靠海，没有地理上的“天然禀赋”，内陆城市参与全球竞争，靠什么？

近年来，西安频繁出现在全球城市各大榜单的百强名单中：科尔尼全球城市综合排名，衡量商业活力与全球连通性；世界知识产权组织全球创新指数，衡量科技创新能力；GaWC世界城市排名，衡量生产性服务业的国际化程度。这些榜单的评价维度各有侧重，但西安入选的核心支撑高度一致——中欧班列的跨越式发展、新能源汽车等硬科技产业的崛起，以及持续优化的营商环境。

这些“核心支撑”的形成，与陕西自贸试验区西安区域8年来的创新实践密切相关。

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式揭牌运行，西安区域成为西北地区制度型开放的先行者。8年后的今天，这里累计新设经营主体23万余家，是自贸试验区设立前的9.5倍，年均增速超过60%；进出口总值占全省近七成；中欧班列累计开行突破3万列，占全国开行总量的四分之一。

从全球城市榜单的“常客”到全球创新网络的重要节点，西安用制度创新铸就“软实力”，用产业集群构建“硬支撑”，用通道建设打造“连接器”。

制度之变：

让“无先例”变成“新规则”

制度创新不是目的，降低企业成本、激发市场活力才是。

这个道理，星空跨境创始人兰祎博感受最深。2019年，他将公司迁至西咸新区空港新城，成为陕西跨境电商保税备货进口“第一批吃螃蟹的人”。

“食品保健品的归类把握不准、保税区内企业食品经营许可证该由哪个部门核发、海关监管点位如何设置……”兰祎博回忆，创业初期，他几乎每两三天就要去找自贸办协调解决问题，一年至少要解决三五个“无先例可依”的难题。

令他意外的是，这些问题不是被“踢皮球”，而是被“坐下来商量”。“比如食品经营许可证，我们作为保税区内企业，货物未清关时，食药监局担心没有管辖权，我们则说明货物最终会在国内消费，需要前置监管。”经过多次沟通，各方最终达成共识，由食药监局为企业核发许可，既解决了平台入驻的资质问题，也明确了监管责任。

“自贸试验区给了我们试错空间，只要不触碰法律红线，大家都愿意坐下来商量。”兰祎博说。正是这种“有问题就沟通”的模式，让他找自贸办的频次越来越低，因为大部分问题在不断推出的改革创新政策支持下，得到了妥善解决。

从2019年首年销售额1000多万元，到2024年一线贸易额1.43亿元、二线销售额近4亿元，星空跨境如今占据全省跨境电商进口90%以上的市场份额，成为京东西北跨境进口唯一服务商。这家企业的成长轨迹，正是西安区域“企业主体、政府赋能、协同创新”模式的缩影。

星空跨境的故事并非孤例。8年来，西安区域累计探索形成796项创新案例，其中41项得到国务院和国家相关部委通报肯定，88项在全省复制推广。在贸易便利化方面，西安区域探索形成了铁路运输舱单归并、机坪“直提直装”、出口货物区港一体化监管模式、加工贸易云报核系统等10余项全国首创的创新举措。

以“出口货物区港一体化监管模式”为例，这项全国首创的制度创新，让中欧班列的货物在综合保税区内完成查验后，可直接运至铁路口岸发运，无需在口岸二次查验。对企业而言，这意味着时间成本和资金成本的双重下降；对西安而言，这意味着中欧班列的运行效率进一步提升。

2025年，中山大学自贸区研究院发布的全国自贸试验区制度创新指数显示，在全国57个自贸片区中，西安区域制度创新指数排名第15位，在27个内陆型自贸片区中居第5位，贸易便利化指数更是跃升至全国第12位。

西安正在用制度创新的“软实力”，弥补地理位置的“硬约束”，走出一条内陆自贸试验区的新路。

制度创新的价值，企业“体感”最真实。

从2017年到2025年，慧创科技产业园在陕西自贸试验区完成了一次转型：从传统房地产商到国家级孵化器运营方，从运营1个园区到5个园区，服务企业上千家、创业者数万名。

“自贸试验区有最利于企业生长的土壤。”公司副总经理丁琳说，这片土壤的肥沃之处，在于制度创新让发展的阻碍越来越小，让企业不用把心思花费在自身以外的事情上，从而能自由充分地吸取养料去成长。

产业之育：

从“鱼苗”到“鲸鱼”

“我们把高校成果转化比作‘买鱼苗’，十块钱买十尾，可能会死掉几尾，但只要有一尾长成鲸鱼，就是超值回报。”

空港新城秦创原工作部张国靖的这个比喻，道出了西安区域“孵化式招商”的底层逻辑——不是简单的“招大引强”，而是用耐心和专业为科技幼苗浇灌出成长的空间。

湄南高科的成长轨迹，正是对这一逻辑的生动注脚。

2023年，当湄南高科还在十几平方米的实验室里调试防水沙技术时，空港新城秦创原工作部已经通过技术研判和团队考察，认定这个“治沙黑科技”背后的潜力。他们发现，以色列的滴灌技术虽先进但成本高昂，而湄南高科的防水沙技术不仅能将沙地改良成本降低30%，更能实现“沙层保水—植物生长—土壤改良”的生态闭环。更关键的是，创始人卢威兼具技术背景与央企管理经验，“他能清晰规划企业从实验室到国际市场的每一步，这样的团队值得押注”。

服务提前量是孵化的关键。不同于传统“企业落地后服务”的模式，空港新城从招引阶段就深度介入：为湄南高科对接秦创原的科技经纪人，协调金融机构提供融资支持，主动推荐参加中国商品展——正是这次参展，让企业拿到首笔3亿美元的阿联酋订单。“我们不仅做项目的孵化，也是企业的‘天使投资人’和‘市场推荐官’，而且还会伴随企业全生命周期，提供科技金融、工业生产等一系列的服务。”空港新城秦创原工作部负责人说。

数据印证了这种“孵化式招商”的成效：2023年7月入驻，10月投产，仅2个月营收就超过1800万元；2024年销售额达1.3亿元；2025年3月完成数千万元A轮融资，跻身陕西省后备上市A类企业；8月，总投资10亿元的新项目奠基，达产后年产值将突破25亿元。

从十几平方米的实验室到年产值25亿元的产业基地，湄南高科用不到3年时间完成了这一跨越。但更值得关注的是这家企业背后正在形成的产业生态。

当湄南高科突破技术瓶颈后，空港新城开始思考：如何让单一技术成为“中国治沙方案”的整体输出？2025年初，在一场由政府牵线的治沙产业链出海对接会上，19家企业组团与湄南高科合作，形成从技术、设备到服务的全链条输出。

“以前企业单打独斗出海，成本高、信任难建，现在有政府背书、产业链协同，订单规模呈几何级数增长。”湄南高科国际营销主管王雅哲感慨道。

这种“链式招商”的本质，是将单一企业的技术优势转化为产业生态优势。而当我们把视野从一家企业扩展到整个西安区域，一幅更宏大的产业图景正在展开。

8年来，西安区域始终把服务新质生产力发展作为重点，以制度创新赋能产业新领域和新赛道。如今，汽车、电子信息、高端装备制造、航空航天、食品和生物医药六大支柱产业聚链成群、集群成势。

以半导体产业为例，西安已形成“龙头引领+本土崛起”的双轮驱动格局。

在龙头企业方面，三星西安工厂是三星海外最大的NAND闪存芯片制造基地，2024年进出口额达556亿元；美光西安工厂是美光DRAM颗粒封装、测试及模组制造的全球卓越中心，截至2024年，已连续18年蝉联陕西省进出口总额第一名，2023年宣布在西安追加投资43亿元，用于拓展工厂的封测能力。

在本土企业方面，奕斯伟材料已成为中国大陆第一梯队、全球第七的12英寸硅片厂商，产能达65万片/月，预计2026年全球市场份额将超过10%。

从三星、美光的持续加码，到奕斯伟的本土崛起，西安半导体产业的发展逻辑清晰。龙头企业带来技术外溢和产业链集聚效应，本土企业在产业生态中找到成长空间，两者相互支撑、相互成就。

从“买鱼苗”到“养鲸鱼”，从单一企业到产业集群，“自贸时代”西安的产业发展逻辑已经清晰：不是靠优惠政策“抢”企业，而是靠制度创新“育”生态。正如张国靖所言：“真正的开放高地，不在于地理优势，而在于能否为创新搭建足够包容的生长空间。”

通道之力：开放无界发展无限

在距离最近海岸线1200公里的内陆城市西安，却有一个“西安港”——以国际代码“CNXAG”和国内代码“61900100”被正式纳入国际贸易与运输体系。

内陆城市为什么“造港”？

其底层逻辑是：供应链时代，开放的本质不是政策优惠，而是让商品能够以最低成本、最快速度、最可预期的方式跨境流动。谁能提供高效的物流通道，谁就能成为“港口”——无论它在沿海还是内陆。

这就是为什么陕西自贸试验区把空港新城和西安浐灞国际港两大通道区域设为核心片区。通道是供应链的“物理载体”，对于内陆城市而言，开放通道就是发展的引擎。

2019年之前，每一个从西安发往中亚的集装箱，都要经历一场“纸上马拉松”——报关单、原产地证明、装箱清单、检验检疫证书，一摞纸质文件像字典那么厚，跟着货车一起走。货到了霍尔果斯口岸，海关人员才能拿到资料开始审核。中国海关审完，出了国门，哈萨克斯坦海关还要再审一遍。平均通关时间4至7天。

现在西安已经打通中哈海关数据系统，货还在路上，海关就能提前审核。通关时效从平均5天缩短至13小时。

陕西自贸试验区成立以来，西安区域探索形成了铁路运输舱单归并、出口货物区港一体化监管模式、陆路启运港退税等10余项全国首创的创新举措，推动中欧班列（西安）越开越快、越来越稳。目前，中欧班列（西安）已开通国际干线18条、覆盖亚欧大陆全境，集结国内线路26条，辐射全国主要货源地，累计开行突破3万列，占全国开行总量的四分之一，主要指标连续7年居全国第一。

2025年2月，西安咸阳国际机场T5航站楼正式投运。这座建筑面积超70万平方米的“超级航站楼”，为空中丝路建设提供了新的硬件支撑。格鲁吉亚航空与卡麦柯斯航空相继在空港新城设立西安基地代表处，今年1—10月新开第比利斯、德布勒森、米兰等5条国际货运航线以及吉隆坡、伊斯坦布尔、奇姆肯特等16条国际客运航线。

制度创新同步跟进。空运物流智慧监管平台建成后，企业办理通关手续整体效率提升30%以上；航空器燃料供应保税监管新模式落地，保税航油通关效率提升40%以上。“机坪直提直装”模式让进口货物从飞机舱门直接转运至卡车，出口货物同样“不落地”完成装载，生鲜、航材等高时效货物首次实现“当天到、当天走”。

截至目前，西安咸阳国际机场累计开通全货运航线53条、第五航权航线4条，在全国率先实现中亚“五国七城”通航全覆盖。

更深层的变化在于，西安正在用“平台思维”拓展“港口”的内涵：不是码头，而是数据枢纽；不是仓库，而是供应链组织者；不是运输商，而是跨国协调机制的创建者。

内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道正在加快形成。

西安以持续创新实践定义了“内陆港”的价值内涵：当地理条件无法改变时，用制度创新开辟新的竞争赛道。

改革永远在路上

今年以来，西安区域已培育形成82项创新案例，其中6项获得相关部委认可或复制推广，3项创新举措在海关总署备案，15项案例入选全省“最佳实践案例”。8年探索，创新从未止步。

当铁路港、机场、数字平台、资金通道、服务节点协同发力，内陆城市就不再受制于“不沿边、不靠海”的地理约束，而是获得了参与全球供应链的新能力。

从全球城市榜单的“常客”到全球创新网络的重要节点，西安的8年实践表明：内陆城市参与全球竞争，靠的不是地理禀赋，而是制度创新的勇气、产业培育的耐心、通道建设的魄力。

这，或许是内陆城市重塑自己全球坐标的路径之一。