自治区政府新闻办于2019年11月27日（星期三）16时在广西新闻发布厅举行解读《关于实施强首府战略的若干意见》新闻发布会，邀请自治区发展改革委党组成员、副主任黄汝焜，南宁市委常委、宣传部部长、副市长邓亚平，自治区自然资源厅党组成员、副厅长谢瑾瑜，自治区交通运输厅负责人陆敏介绍有关情况并答记者问。发布会由自治区政府新闻办副主任罗联生主持。

 

解读《关于实施强首府战略的若干意见》新闻发布会

 

时 间：2019年11月27日16:00

 

地 点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

 

出席人员：

 

自治区发展改革委党组成员、副主任 黄汝焜

 

南宁市委常委、宣传部部长、副市长 邓亚平

 

自治区自然资源厅党组成员、副厅长 谢瑾瑜

 

自治区交通运输厅负责人 陆敏

 

主持人：

 

自治区政府新闻办副主任 罗联生

 

 

16:00

 

罗联生：

 

 

女士们、先生们：

 下午好！欢迎大家出席由自治区政府新闻办举办的解读《关于实施强首府战略的若干意见》新闻发布会。今天我们非常高兴的邀请到自治区发展改革委党组成员、副主任黄汝焜先生，请他为大家介绍《若干意见》的相关情况并回答记者提问。同时，出席今天发布会的还有南宁市委常委、宣传部部长、副市长邓亚平先生，自治区自然资源厅党组成员、副厅长谢瑾瑜先生，自治区交通运输厅综合规划处副处长陆敏先生，他们几位领导将回答记者提问。

 首先，请自治区发展改革委黄汝焜先生向大家介绍若干意见出台的背景、战略定位和发展目标、主要任务。

 

16:03

 

黄汝焜：

 

女士们、先生们，新闻界朋友们：

 大家下午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会，感谢各位长期以来对广西、对南宁工作的关注和支持。

 自治区党委十一届六次全会明确提出，要实施强首府战略，提高南宁首位度，打造引领全区发展的核心增长极。2019年11月13日，自治区印发实施《关于实施强首府战略的若干意见》《关于支持强首府战略的若干政策》。昨天，自治区党委、政府又专门召开了广西实施强首府战略工作会议，自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武出席会议并分别作了讲话，对实施强首府战略进行了全面部署，提出了明确要求。充分体现了自治区党委、政府对加快南宁发展、提高城市首位度的高度重视。下面，我主要就若干意见出台的背景、战略定位和发展目标、主要任务三个方面进行解读。

 

一、《若干意见》出台的背景

 实施强首府战略，是服务中国与东盟开放合作、深度融入“一带一路”建设的重大举措，是加快建设壮美广西的重要举措，是打造引领全区高质量发展核心增长极的关键举措。自治区党委、政府高度重视首府发展和引领带动全区的作用，自治区第十一届党委常委会第82次会议明确提出“南宁要研究如何更好发挥首府在全区发展中的带动作用及在北部湾经济区中的定位”；2018年7月23日，自治区党委书记鹿心社在全区年中工作会议上强调：“南宁市要快马加鞭、提速发展，提高首位度，成为核心增长极，增强辐射带动全区发展的能力”。之后，鹿心社、陈武又多次作出指示批示，对提高南宁首位度、打造核心增长极提出了明确要求。为了贯彻好自治区党委、政府的决策部署，从2018年10月份开始，自治区发展改革委会同南宁市及自治区相关部门组织力量开始起草《若干意见》。经过多次征求有关方面意见及先后两次召开专题会听取自治区决策咨询专家意见，在借鉴南昌、合肥、南京等省会城市的先进经验的基础上，多次反复修改完善，最后经第124次自治区党委常委（扩大）会议审议通过，于2019年11月13日正式印发。文件的出台，必将为自治区实施强首府战略指明方向，对全面增强南宁市综合竞争力、带动全区经济实现高质量发展奠定坚实基础。

 

16:09

 

黄汝焜：

 

二、《若干意见》的战略定位和发展目标

 

 《若干意见》明确提出，强首府要抓住建设西部陆海新通道、对接粤港澳大湾区、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等重大机遇，突出城市建设的“形、实、魂”，聚焦强经济、强产业，着力聚要素、拓空间、优环境、增活力。并提出实施强首府战略定位和主要目标。在战略定位上，提出要把南宁市打造成为面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。在发展目标上，分别提出到2025年和到2035年目标。到2025年，南宁市综合实力显著增强，经济总量比2018年翻一番，城市集聚力、承载力和辐射力明显提升；到2035年，南宁市引领带动作用显著提升，经济总量占全区比重力争达到30%，引领带动全区经济社会发展的核心增长极作用大幅增强。

 

16:11

 

黄汝焜：

 

三、《若干意见》的主要任务

 

 《若干意见》中共提出四个方面18项主要任务。

 一是加快构建现代产业体系。做强现代先进制造业，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，培植“工业树”、打造“产业林”，持续强化产业发展、园区建设、企业培育工作，发展壮大电子信息、先进装备制造、生物医药等重点产业，加快推动传统产业转型升级，着力培育现代产业集群，加快构建区域性高技术产业和先进制造业基地。做强现代服务业，加快构建包括金融、物流、会展、大健康和文旅产业等具有首府特色和较强竞争力的现代服务业体系。培育发展新经济，聚焦数字经济、平台经济、绿色经济等新经济形态，把南宁打造成为区域性新经济发展策源地。做优特色农业，聚焦产业振兴，加快构建现代农业体系，推动现代特色农业加快发展。

 

 二是加快推进全方位对外开放。深化面向东盟的开放合作，进一步畅通“南宁渠道”，把南宁打造成为中国企业走向东盟市场和东盟企业进入中国大陆的产业投资聚集地、贸易往来结算地、科技创新支撑地、生活服务保障地。加快建设中国（广西）自由贸易试验区南宁片区，努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的自由贸易园区。积极参与西部陆海新通道建设，加快中新南宁国际物流园和南宁国际铁路港建设，促进南向运输跨境货物在南宁集散。推动北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展，推动与“北钦防一体化”深度联动发展，促进北海、钦州、防城港融入南宁都市圈，共同建设“南宁—北钦防”城镇发展轴，形成引领全区发展的龙头。加快五象新区高质量发展，把五象新区打造成为广西改革开放创新的重要平台和窗口、中国与东盟全面合作示范区。

 

 三是加快发展要素集聚。主要强化科技创新、人才智力、金融税收、国土空间资源等要素的支撑。其中，科技创新方面，完善科技创新体制机制，深化区域协同创新，促进科技成果转化及产业化。在人才智力方面，加快建设南宁教育园区、中国—东盟人力资源服务产业园，加快推进驻邕高校、职业院校国际化进程。

 

 四是加快区域性国际大都市建设。打造南宁大都市区，重点向南建设五象新区、向东拓展三塘和邕宁片区，加快推进武鸣城区、吴圩空港新城、六景产业新城以及特色近郊城镇组团建设，全面构建多中心、多组团的大都市区空间结构。加快区域性现代综合交通枢纽建设，加快形成以南宁为枢纽的全方位高速铁路网，着力建设区域性国际航空中心，加快内河水运建设，完善枢纽衔接设施和多式联运设施。同时，从城市基础设施、生态宜居水平、公共服务供给等方面提升城市品质。

 

 最后，《若干意见》从建立实施机制、强化政策保障、强化责任担当等方面为实施强首府战略提供保障。

 

 通报就到这里，谢谢大家！

 

16:17

 

罗联生：

 

 感谢黄汝焜先生的介绍。下面开始提问，提问前请各位记者朋友通报一下代表的新闻机构。 

 

16:18

 

 光明日报记者：强首府战略的贯彻实施，离不开自然资源要素的支撑和保障。请问自然资源厅将从哪些方面对实施强首府战略进行支持，有哪些具体的政策和举措？

 

谢瑾瑜：

 

 我厅历来高度重视和大力支持南宁市发展，持续推动自然资源要素配置向南宁市集中集聚。在自治区出台的两个文件中，我厅结合部门职责，提出了系列“含金量”较高的支持政策。归纳起来，主要有以下三个方面。

 

第一，强化国土空间保障。

 

 实施强首府战略，离不开国土空间这个载体和土地的支撑。因此，我们提出，要以构建“多规合一”的国土空间规划体系为契机，强化对强首府战略实施的国土空间保障。具体从3个方面进行支持，一是在规划用地空间规模分配上继续对南宁市给予倾斜支持。支持和指导南宁市科学编制“多规合一”的国土空间规划，把握好城镇扩张型规划与重构型、调整型规划的关系，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，支持南宁市合理调整优化永久基本农田布局，保障强首府战略重点建设片区和重大项目用地需求，把该开发的地方高效集约开发好，把该保护的区域严格保护起来。二是在现行土地利用总体规划和城乡规划仍在实施，新的空间规划尚未编制完成的“多规合一”改革过渡期间，对不符合南宁市现行土地利用总体规划，但属于自治区层面统筹推进重大项目或列入自治区“一事一议”、“一企一策”的项目，支持南宁市依法依规修改或调整土地利用总体规划。三是调整建设用地合规性审查政策。在不突破南宁市各级土地利用总体规划确定的城乡建设用地总规模指标的前提下，除市区的住宅和商业服务项目外，其余项目拟申报用地位于土地利用总体规划确定的允许建设区范围内增减挂钩图层的，可直接进行用地报批。 

 

第二，强化用地计划和耕地占补指标支持。

 

 一是在自治区年度用地指标分解下达时，重点配置给南宁市的年度用地指标。二是扩大重点区域用地计划单列范围，由自治区直接单列五象新区、教育园区、空港经济区用地指标。三是试行覆盖面更广的用地指标核销制。在原有8类项目的基础上，扩大将南宁市重大基础设施项目及市级统筹推进的重大产业和公益性项目纳入用地指标核销范围，由自治区足额保障。四是凡是符合自治区补充耕地指标调剂申请的，在自治区调剂库指标充足情况下，对南宁市范围内国家和自治区立项的统筹推进重大项目，优先调剂保障，做到“应保尽保、能保尽保”。

 

第三，支持用好用活改革“关键一招”。

 

 一是千方百计拓展发展空间。支持南宁市深入开展盘活存量建设用地三年行动计划，用足用好“增存挂钩”政策，清理失效和拟撤回用地批准文件，促进批而未供土地盘活及闲置土地处置，持续推进低效用地再开发，以存量土地换取更大的发展“增量”。二是推进增减挂钩政策发挥更大效用。通过拆旧建新，大力盘活农村闲置低效废弃建设用地，激活乡村“沉睡”的土地资源。三是加大自治区本级土地支持力度。南宁市范围内的自治区本级土地由南宁市统一规划。四是深化“放管服”改革。支持深化自然资源审批改革，全力推进“多规合一”、“多测合一”、“多验合一”试点工作，进一步减环节、优流程、压时限、提效率，助推重大项目快立项、快审批、快落地、快见效。继续支持南宁市开展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。继续指导和支持南宁市推进“互联网+不动产登记”改革，深入构建“24小时不打烊”智能服务新体系，不断提升服务效率和质量，持续优化营商环境。

 

 下一步，我们将认真抓好政策落地落实，继续加大自然资源支持保障力度，推动首府南宁快马加鞭、提速发展，提高首位度，引领带动全区高质量发展。