《区域全面经济伙伴关系协定》（也就是RCEP）已于今年1月1日正式生效实施。这个“超级自贸区”的到来，对全球贸易、区域经济和中国发展意味着什么？商务部国际贸易经济合作研究院近日发布《RCEP对区域经济影响评估报告》，就RCEP生效后对区域贸易、投资以及经济产业发展的影响进行了全面分析。

俞子荣（左）接受中国之声记者丁飞采访

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对东盟6国和中国、日本、澳大利亚、新西兰等共10国生效实施，这标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。RCEP 生效后，区域内90% 以上的货物贸易最终会实现零关税。

RCEP对区域和全球经济的影响

报告显示，到 2035 年，RCEP 将带动区域整体的实际国内生产总值、出口和进口增量分别较基准情景累计增长 0.86%、18.30%和 9.63%，出口和进口累计增量规模将分别达到 8571 亿美元和 9837 亿美元。全球层面，到 2035 年，RCEP 将带动世界实际 GDP 和进出口贸易分别较基准情景累计增长0.12%和2.91%。那么，这种增长是如何实现的呢？

记者：俞院长您好！RCEP正式生效后，在关税减让方面具体如何让各国受益呢？

俞子荣：RCEP在货物贸易关税减让方面有两个重要成果。一个是通过RCEP，我国首次与日本建立自贸关系，这是一个突破。RCEP生效后，日本对我国农产品的最终零关税比例将从WTO现行的25%上升至约56%，对我国非农产品的最终零关税比例将从49%上升至约95%。从中方而言，我国对日本产品的最终自由化率将从现在的约8%逐步升至86%。另外，我们国家和东盟已经有自贸关系的，在RCEP条件下，我们和东盟之间进一步放开了一些贸易产品的自由流动。

记者：刚刚我们说的是贸易。那区域内的投资会发生什么样的变化？

俞子荣：从制造业投资来讲，RCEP成员目前都采用负面清单方式进行承诺。负面清单和以往的正面清单相比，有一些优势。一个是确定性更强，另一个是“不可逆”，也就是一旦作出承诺，自由化水平就“不可逆”了。这样有利于降低企业不确定性风险，促进企业在RCEP区域内进行投资布局。

记者：RCEP对区域内的国家影响肯定是不一样的。您有没有测算，哪些国家是受益最大的？

俞子荣：从测算结果来看，确实影响不完全一样。一个总的结论是，成员都是能够从RCEP协定中受益的。如果从进出口贸易的增长和对实际GDP的拉动作用来看，东盟国家的受益是最大的；从经济福利的增长来看，中日韩这些非东盟成员受益更多一些。现在大家很关心经济蛋糕到底怎么分，但我想目前更重要的是，所有RCEP成员都要考虑如何把 RCEP合作的蛋糕做大，在做大的基础上大家再来分这块蛋糕。

RCEP对中国的影响

毫无疑问，RCEP的实施将成为联结国内国际双循环的桥梁与纽带，增强我国在国内国际两个市场配置资源的能力，服务构建新发展格局。《报告》模拟结果显示，到 2035 年，RCEP 将使中国实际 GDP、出口和进口增量分别较基准情景累计增长 0.35%、7.59%和 10.55%，出口和进口累计增量将分别达到 3154 亿美元和 3068 亿美元，经济福利将累计增加 996 亿美元。那么，不同领域、不同行业之间，机遇和挑战各占几何呢？

记者：去年东盟超过欧盟成为我国第一大贸易伙伴。RCEP生效后，中国企业的进出口也好，投资也好，会不会进一步向亚洲地区转移？

俞子荣：这个我想不能完全这样讲。因为从数据看，RCEP成员这些年来已经是我国对外贸易、利用外资和对外投资的重要对象。所以RCEP生效之后，成员之间的贸易投资会更加紧密，因此RCEP应该是进一步地巩固目前这样的一个发展格局。

记者：你们报告中有没有一个预判，比如RCEP生效后，哪些领域、行业或者产业受益会更大一些？哪些领域的竞争会变得更大一些？

俞子荣：我们的判断来看，服务业将普遍受益。比如说货物进出口增长将带动物流运输业发展，电子商务的发展会促进跨境电商以及在线教育、在线医疗、网上交易这些数字环境下的服务贸易发展，人员往来也会更加便利。但是农业和制造业的情况就会比较复杂，总体来看有利有弊，具体还取决于RCEP生效后企业如何积极应对。

记者：我们现在总听到“政府和企业要利用好RCEP规则，服务构建新发展格局”。到底该怎样利用，您能否举几个例子？

俞子荣：比如知识产权领域首次引入数字环境下的侵权行为，竞争政策要求国内执法程序更加公平、公正和公开。政府采购领域要求加强透明度，这些都会带来国内营商环境的优化，不仅有助于我们引入更多高新技术产业外资，也会促进我国的企业适应国际经贸规则、提高国际化经营水平，从而有利于中国经济的高质量发展。

自贸协定的价值和意义

RCEP生效之前，全球已经有350份左右多边、双边自由贸易协定。贸易自由化自诞生以来，经历了单边、多边和双边三个发展阶段，到现在形成了WTO领导下的多边、双边贸易协定体系。中国“十四五”规划也提出了实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络的新要求。为何各国都重视建立和发展自由贸易区？全球经济会进入一个“亚太时代”或“亚洲时代”吗？

记者：是不是可以这样形容，WTO就像一条大马路，成员都在上面向前跑，都可以享受“最惠国待遇”。然后区域自贸协定就像大马路上的快车道，灵活性更高，区域内成员达成低关税零关税的空间也更大？

俞子荣：你的描述很生动。可以这样讲，在WTO框架下，由于成员多，想要达成一个统一的优惠很难，但是自由贸易协定给了大家一个诸边的选择，相关国家可以在WTO规则的基础上进一步开放市场，自主选择谈判对象，把在WTO中没有达成、双方共同关注的问题放在自贸协定中去解决。所以说，自贸协定在关税和非关税壁垒上都是推动各国经济制度更加开放与合作的快车道。

当然这么多的自贸协定，不同的优惠待遇和原产地规则之间会出现相互重叠、交织，我们在学术上把这种现象叫作“意大利面条碗效应”。在这种情况下，怎么能引导企业更好地利用这些政策，就要提高政府的服务水平，这也是一个挑战。

记者：我看到一份数据，亚洲自由贸易协定数量已经占到了全球自贸协定数量的一半以上。我们知道过去几十年，区域经济一体化基本是以欧洲和北美为引领的。现在RCEP是由东盟为中心的亚洲国家主导推动的，RCEP的诞生对全球贸易和规则体系会有多大程度的影响呢？

俞子荣：我认为不用去提“引领”问题，因为RCEP不是一个仅仅局限在亚洲区域的封闭式的贸易协定，它是开放的，未来我们肯定会吸引更多的新成员加入，推动更大范围内的区域产业链供应链的发展，让更多国家受益；域外经济体的溢出效应也会更加明显，所以不一定非要说“引领”，任何一个自贸协定都在不断地相互借鉴、相互创新，在一个开放的多边贸易体系下，区域经贸规则的不断创新、相互借鉴、融合发展都是对人类命运共同体的有益贡献。